本题问题：根据《中华人民共和国黄河保护法》，国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度，坚持以水定____、以水定____、以水定____、以水定____，优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

本题选项：

A．城

B．地

C．人

D．产

正确答案：A．城 B．地 C．人 D．产

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出题单位：全国人大环境与资源保护委员会

拓展阅读：

《中华人民共和国黄河保护法》第八条规定，国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

《中华人民共和国黄河保护法》由第十三届全国人大常委会第三十七次会议于2022年10月30日通过，将于2023年4月1日起施行。我国纪念今年“世界水日”“中国水周”的活动主题是“强化依法治水  携手共护母亲河”。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调， “要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求”。从科学层面来看，“四水四定”的核心是正确处理社会经济发展与水的关系，强调以水资源为最大的刚性约束，通过水资源来确定城、地、人、产等社会经济要素规模、结构、布局以及与之相匹配的用水方式。其本质上是两个要件：一是定社会经济和生态环境各能用多少水，用这些水需要采取什么工程、管理等措施；二是定社会经济和生态环境需要多少水，控制到这个需求规模需要怎样调控社会经济和生态环境。

历史经验表明，治黄主要矛盾集中于“水少、沙多、水沙调控能力不足”三大方面。而随着经济社会快速发展，黄河流域出现水资源供给小于需求的不平衡问题，“水少”已经演化成为现阶段治黄的主要矛盾。在这种情况下，区域发展规划和生产力布局必须要以水资源承载能力为基本前提，有多少汤泡多少馍，实现水资源的安全供给与可持续利用。因此，《黄河保护法》在总则第8条就明确提出，要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。这也是对黄河水资源开发利用的根本要求。

在实践中，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部于2021年联合印发了《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》，该方案对黄河流域如何坚持“四水四定”，以水资源刚性约束倒逼发展方式转变作出全面规定。其主要内容包括优化国土空间格局、强化城镇开发边界管控、水资源短缺和超载地区限制新建各类开发区和发展高耗水服务行业、从严控制建设引黄调蓄工程、坚决遏制“造湖大跃进”、合理确定灌溉规模、压减高耗水作物规模以及科学引导人口流动等各类措施。应该说，《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》对现阶段黄河流域各地区如何全方位贯彻“四水四定”在行政管理层面提出了明确要求。

与之相对的，从技术层面看，“四水四定”要真正落地，在具体工作中需要考虑四个主要方面：一是定可用多少水，基于资源禀赋、管控政策、生态环境等条件，明确经济社会可用水资源量，这是“四水四定”的技术基础；二是定需用多少水，即通过调控“城、地、人、产”等各要素，将用水需求控制在合理阈值内，这是“四水四定”的核心内容；三是完善水利基础设施体系，提升水资源优化配置能力，这是“四水四定”的重要补充；四是建立健全水资源保护监管制度，强化水资源刚性约束，这是“四水四定”的制度保障。