本题问题：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重____，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

本题选项：

A．提质兴业利民

B．创收

正确答案：提质兴业利民

题目来源：参见《两会受权发布|中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（新华社北京2026年3月13日电）

出题单位：自然资源部宣传教育中心

拓展阅读：

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

这段话是 “十四五” 规划关于生态保护的核心战略部署，是习近平生态文明思想 “生命共同体” 理念的集中体现，明确了新时代生态保护的目标、路径、方法与格局，下面从目标内涵、治理理念、修复原则、价值导向、空间格局五个维度深度拆解。

一、核心目标：提升 “三性”—— 生态系统的终极追求

1. 多样性（生态的 “丰富度”）

内涵：指物种多样性、基因多样性、生态系统多样性的统一，是生态系统健康的基础。

要求：保护珍稀濒危物种、修复破碎化栖息地、维护完整的食物链与生态链，避免 “生态单一化”。

实践：如大熊猫国家公园整合 73 个保护地、打通生态廊道，让 13 个局域种群连成一片；长江 “十年禁渔” 恢复江豚、鱼类种群；建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

意义：多样性越高，生态系统越 “抗造”，能提供更稳定的水源、碳汇、净化等生态服务。

2. 稳定性（生态的 “抗逆力”）

内涵：生态系统抵御干扰、自我调节、快速恢复的能力，是生态安全的核心。

要求：减少生态脆弱性，避免 “一扰动就崩溃”，守住自然生态安全边界。

实践：划定生态保护红线（覆盖 30% 以上陆域国土）、建设 “三区四带” 生态屏障（青藏高原、黄河 / 长江重点生态区，东北森林带、北方防沙带等）、推行林长制与草原休养生息。

意义：应对气候变化、自然灾害、人类活动冲击，保障国土生态安全。

3. 持续性（生态的 “生命力”）

内涵：生态系统长期维持功能、永续提供服务的能力，是代际公平的保障。

要求：不搞 “竭泽而渔”，让生态系统自我循环、良性演替，实现 “生态可持续、发展可持续、民生可持续”。

实践：巩固退耕还林还草、退田还湖成果；实施森林可持续经营；推进生态系统碳汇能力提升。

意义：为子孙后代留下 “绿水青山”，支撑经济社会长期发展。

二、核心理念：山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 —— 从 “分头治” 到 “整体治”

1. 理念溯源：生命共同体的深化

从 “山水林田湖是生命共同体”（2013）→ 加入 “草”（2017）→ 加入 “沙”（2021），一字之增，体现对生态规律的深刻把握。

核心逻辑：山水林田湖草沙相互依存、相互影响，是不可分割的有机整体，孤立治理某一要素必然 “事倍功半”，甚至引发系统性风险。

2. “一体化保护”：全域统筹、要素协同

全域统筹：打破行政边界、部门分割，按自然地理单元（如流域、山脉、沙漠）统一规划、统一保护。

要素协同：山、水、林、田、湖、草、沙同保护、同治理、同修复，不搞 “头痛医头、脚痛医脚”。

实践案例：乌梁素海流域修复，同步推进沙漠锁边、灌区面源污染治理、湖区水体净化、矿山生态修复，从单要素治理转向系统治理。

3. “系统治理”：科学施策、综合发力

遵循生态规律：尊重自然演替规律，不搞 “违背自然的人工改造”。

综合施策：统筹保护、修复、监管、利用，兼顾生态、生产、生活空间。

制度保障：完善生态保护补偿机制（国家转移支付 + 横向补偿 + 市场化补偿）、生态产品价值实现机制中华人民共和国国家发展和改革委员会。

三、核心方法：统筹自然恢复和人工修复 ——“自然优先、人工辅助”

1. 以自然恢复为主：给生态 “休养生息” 的空间

内涵：充分利用生态系统自我调节、自我净化、自我恢复的能力，减少人工干预，让自然 “自己疗伤”。

实践：

禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作（如长江十年禁渔、草原禁牧）；

生态保护红线内严格限制开发，让自然生态系统 “休养生息”；

湿地、草原、森林优先采取 “封育”“禁扰” 等自然恢复措施。

2. 人工修复为辅：补自然之 “不能”

内涵：针对严重退化、受损、无法自然恢复的生态系统，科学开展人工干预，加速修复进程。

实践：

荒漠化 / 石漠化治理：“三北” 工程、沙漠锁边、植树种草（如塔克拉玛干沙漠 “绿围脖”）；

水土流失治理：梯田建设、植被恢复；

矿山修复、湿地人工补水、生态廊道建设（如大熊猫栖息地连通）。

3. 统筹结合：因地因时、优势互补

原则：自然能恢复的，绝不人工干预；自然恢复不了的，科学人工修复，避免 “过度人工化” 或 “放任不管”。

逻辑：自然恢复是 “治本”，成本低、效果持久；人工修复是 “治标”，见效快、针对性强，二者结合实现 “最佳修复方案”。

四、价值导向：更加注重提质兴业利民 —— 生态、发展、民生共赢

1. 提质：提升生态系统 “质量” 而非仅 “数量”

从 “单纯增绿” 转向 “增绿 + 提质”，注重生态系统功能提升（如森林蓄积量、湿地净化能力、碳汇能力）。

反对 “形式主义修复”，追求真实、有效、可持续的生态改善。

2. 兴业：生态产业化、产业生态化

推动 “绿水青山” 转化为 “金山银山”，发展生态旅游、生态农业、林下经济、碳汇交易等绿色产业。

如国家公园通过生态管护、特许经营，带动当地居民就业（首批 5 个国家公园带动近 5 万人家门口就业）。

3. 利民：生态惠民、生态为民

让生态改善直接惠及百姓：提升空气质量、改善水环境、提供生态休闲空间、增加生态就业、减少灾害风险。

核心是实现生态保护与民生改善的良性循环，让群众从生态保护中得实惠。

五、空间格局：构建从山顶到海洋的保护治理大格局 —— 全域覆盖、无缝衔接

1. 空间范围：全地域、全要素覆盖

从山顶到海洋：覆盖山地、森林、草原、农田、湿地、沙漠、河流、湖泊、海岸、海洋等所有生态空间，无死角、无盲区。

从上游到下游：统筹流域治理（如长江、黄河全流域保护），打破 “上下游分割、左右岸割裂”。

2. 格局构建：“三区四带”+ 自然保护地体系

国家生态安全屏障：青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带。

自然保护地体系：以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，整合优化现有保护地，实现重要生态空间应保尽保。