当前问题：作为世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，中国退耕还____还____工程创造了世界生态建设史上的奇迹。

正确答案：林 草

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作为世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，中国退耕还林还草工程创造了世界生态建设史上的奇迹。

中国退耕还林还草工程是党中央、国务院在世纪之交着眼中华民族长远发展和国家生态安全作出的重大决策，是“两山”理念的生动实践。截至2020年，中央财政累计投入5353亿元，在25个省（区、市）2435个县实施退耕还林还草5.22亿亩（其中退耕地还林还草2.13亿亩），占同期全国重点工程造林总面积的40%，有4100万农户1.58亿农民直接受益，工程建设取得了巨大成效，每年产生的综合效益达2.41万亿元，为建设生态文明和美丽中国作出了突出贡献。

中国退耕还林还草工程是世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的生态工程，是构建人与自然生命共同体最具标志性世界超级生态工程，对全球新世纪以来增绿贡献率超过4%，创造了世界生态建设史上的奇迹。退耕还林还草就是从保护和改善生态状况出发，将水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划、有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。

中国是传统的农业大国，长期以来，人口快速增长的压力以及相对粗放的生产方式，致使大量森林草原湿地被改变用途，大面积毁林开荒造成土壤侵蚀量增加，水土流失加剧，土地退化严重，旱涝灾害不断，生态环境恶化。长江、黄河上中游地区因为毁林毁草开荒、坡地耕种，成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中2/3来自坡耕地。

1998年长江、松花江流域发生的特大水灾，全国上下都强烈地意识到，加快林草植被建设，改善生态状况，已成为全国人民面临的一项紧迫的战略任务，是中华民族生存与发展的根本大计。

1998年10月，基于对长江、松花江特大洪水的反思和我国生态环境建设的需要，中共中央、国务院制定的《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，把“封山植树、退耕还林”放在灾后重建“三十二字”综合措施的首位，并指出：“积极推行封山育林，对过度开垦的土地，有步骤地退耕还林，加快林草植被的恢复建设，是改善生态环境、防治江河水患的重大措施。”

1999年8月-10月，国务院主要领导先后视察陕西、云南、四川、甘肃、青海、宁夏6省区，统筹考虑加快生态环境建设、实现可持续发展和解决粮食库存积压等多种目标，提出“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。

退耕还林还草成为中华民族顺应历史、顺应自然的必然选择。党中央、国务院审时度势，果断决策，决定1999年在四川、陕西、甘肃3省率先开展试点，拉开了中国退耕还林还草的序幕。