本题问题：根据《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，国家加强对青藏高原森林、____、草原、河流、湖泊、湿地、____、____、荒漠、泉域等生态系统的保护。

本题选项：

A．高寒草甸

B．耕地

C．雪山冰川

D．高原冻土

正确答案：A．高寒草甸 C．雪山冰川 D．高原冻土

题目来源：未知

出题单位：全国人大环境与资源保护委员会

拓展阅读：

《中华人民共和国青藏高原生态保护法》第十五条规定，国家加强对青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、湿地、雪山冰川、高原冻土、荒漠、泉域等生态系统的保护，巩固提升三江源（长江、黄河、澜沧江发源地）草原草甸湿地生态功能区、若尔盖草原湿地生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区、阿尔金草原荒漠化防治生态功能区、川滇森林及生物多样性生态功能区、藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区、珠穆朗玛峰生物多样性保护与水源涵养生态功能区等国家重点生态功能区的水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等生态功能。

一、法条原文

第十五条 国家加强对青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、湿地、雪山冰川、高原冻土、荒漠、泉域等生态系统的保护，巩固提升三江源（长江、黄河、澜沧江发源地）草原草甸湿地生态功能区、若尔盖草原湿地生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区、阿尔金草原荒漠化防治生态功能区、川滇森林及生物多样性生态功能区、藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区、珠穆朗玛峰生物多样性保护与水源涵养生态功能区等国家重点生态功能区的水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等生态功能。

二、法条定位

本条位于第二章 生态安全布局，是青藏高原生态空间分区保护的核心条款，承接第十一条 “构建生态安全屏障”、第十二条国土空间规划、第十三条用途管制、第十四条分区准入清单，从生态系统类型和国家级重点功能区两个维度划定法定保护对象，是后续草原、冰川、湿地、河湖、荒漠等分领域保护制度的顶层依据。

三、第一层释义：全覆盖保护十大高原原生生态系统

法条第一分句明确法定保护清单，实现青藏高原全部特色生态系统无遗漏管控：

森林、高寒草甸、草原：高原植被基底，承担固碳、水土保持、草畜平衡、野生动物栖息功能；高寒草甸仅青藏高原特有，生态修复周期百年以上；

河流、湖泊、湿地、泉域：“亚洲水塔” 核心载体，三江源、若尔盖泥炭湿地是全国水资源调蓄库，泉域是高原小型水源关键节点；

雪山冰川、高原冻土：青藏高原标志性脆弱生态，冰川消融、冻土退化直接引发水源失衡、地质灾害；

荒漠：羌塘、阿尔金高寒荒漠，独特荒漠生态系统，防风固沙、特有荒漠野生物种栖息地。

立法用意

打破以往单一要素碎片化治理，落实本法第三条 “统筹协调、系统治理、山水林田湖草沙冰一体化保护” 原则，将冰川、冻土、泉域等以往立法较少专门列明的特殊生态系统纳入强制保护范围。

四、第二层释义：九大国家重点生态功能区法定管控任务

本条逐一列明 9 个青藏高原专属国家重点生态功能区，并明确统一保护目标：巩固、提升四大核心生态功能。

（一）九大功能区分区定位

三江源草原草甸湿地生态功能区：长江、黄河、澜沧江源头，全国核心水源涵养地；

若尔盖草原湿地生态功能区：黄河上游最大泥炭沼泽，水源补给、碳汇核心；

甘南黄河重要水源补给生态功能区：黄河径流关键补给带，水土保持；

祁连山冰川与水源涵养生态功能区：西北内陆河、黑河、石羊河源头，冰川水源保障；

阿尔金草原荒漠化防治生态功能区：阻隔沙漠东扩，防风固沙；

川滇森林及生物多样性生态功能区：横断山区珍稀动植物集中分布带；

藏东南高原边缘森林生态功能区：低海拔原始森林，水汽涵养、生物基因库；

藏西北羌塘高原荒漠生态功能区：高寒荒漠特有物种保护、防风固沙；

珠穆朗玛峰生物多样性保护与水源涵养生态功能区：世界屋脊珍稀生态、跨境水源屏障。

（二）四大法定生态功能（所有功能区统一目标）

水源涵养：首要功能，守住亚洲水塔水资源供给底线；

生物多样性保护：保护高原特有、濒危野生动植物完整栖息地；

水土保持：遏制高原河谷、坡面水土流失，守护江河泥沙平衡；

防风固沙：阻断荒漠扩张，保障西北、西南国土生态安全。

关键词解读：巩固提升

巩固：对现有尚未退化的生态系统，严格管控开发、守住现有功能不衰减；

提升：对已退化草原、湿地、冰川周边区域，通过修复工程恢复、增强生态服务能力。

五、本条内在逻辑关系

横向全覆盖：按生态系统类型，划定所有需要保护的自然载体（森林、冰川、湿地等）；

纵向分区域：按国土空间格局，划定九大战略核心功能区，明确区域差异化保护重点；

统一目标约束：所有生态系统、所有功能区，最终服务水源涵养、生物多样性、水土保持、防风固沙四大国家生态安全任务。

六、本条法律功能与制度衔接

规划编制依据

地方编制国土空间规划、生态分区管控方案（第十四条）时，必须以本条十大生态系统、九大功能区为基础划定管控边界，功能区内从严设置产业准入负面清单。

分章节制度总领

本法第三章生态保护修复全部条款（草原、冰川、湿地、河湖、荒漠保护）均为本条落地细则：

冰川冻土保护（第二十条）对应 “雪山冰川、高原冻土”；

草原、草甸修复（第二十三、二十四条）对应 “高寒草甸、草原”；

河湖湿地管控（二十一、二十五条）对应 “河流、湖泊、湿地、泉域”；

荒漠化治理（第三十条）对应 “荒漠”。

项目审批刚性标准

任何矿产、交通、文旅、水利项目，若占用本条列明生态系统、破坏九大功能区四大核心功能，一律从严审批甚至禁止实施。

跨区域协同治理依据

九大功能区跨西藏、青海、四川、甘肃、云南、新疆六省区，本条为第四条国家青藏高原生态保护协调机制提供明确协同治理对象。

七、实务适用要点（执法、规划、司法）

规划层面

省级政府制定生态环境分区管控清单，需单独列明九大功能区管控等级，功能区内执行最严格开发限制。

行政审批层面

建设项目环评必须论证项目对本地所属生态系统、所属重点功能区四大生态功能的影响，造成不可逆损害的不予审批。

行政执法层面

在九大功能区内破坏草原、湿地、冰川、河湖的违法行为，适用本法第六章法律责任从重处罚。

司法裁判层面

审理高原生态损害赔偿案件时，可引用本条论证受损区域的国家战略生态价值，提高生态修复赔偿标准。

八、立法重大意义

实现青藏高原生态空间法定分类

首次以法律形式完整列举高原全部特殊生态系统与九大国家级生态功能区，把国家主体功能区战略上升为法律强制义务；

锚定 “亚洲水塔” 核心保护使命

将水源涵养放在四大功能首位，凸显青藏高原对全国乃至亚洲水资源安全的战略地位；

落实系统治理法治要求

兼顾森林、水体、冰川、冻土、荒漠多类生态要素，解决以往单一资源法律治理碎片化短板；

明确跨区域协同保护法定范围

为六省区联合开展源头保护、荒漠化治理、生物多样性协同管护划定清晰法定范围。